Інтеграція внутрішньо переміщених осіб у Лозівську міську територіальну громаду
Харківська область одна з перших відчула всі наслідки вторгнення країни-агресора, зазнала тимчасової окупації, значних руйнувань. Великий потік переселенців, які рятуючись від наступальних дій ворожої армії, шукали безпечні місця тимчасового прихистку для себе, своїх дітей та батьків. В Лозівській громаді саме працівники Управління праці та соціального захисту населення міської ради (далі-УПСЗН) першими зустрічали постраждалих, в тому числі дітей, осіб з інвалідністю, осіб похилого віку, які були налякані, деякі залишили домівки без речей першої необхідності.
Завдяки злагодженій роботі команди УПСЗН, плідної співпраці всіх структурних підрозділів міської ради, закладів медицини, освіти, комунальних підприємств внутрішньо переміщені особи не тільки отримали гуманітарну і соціальну підтримку в Лозівській громаді, а й відчули себе повноцінними жителями громади. До вашої уваги краща практика інтеграції ВПО в Лозівську громаду.
| 1.ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | ||
| 1. | Населений пункт | м.Лозова |
| 2. | Область | Харківська |
| 3. | Повна назва органа місцевого самоврядування ОТГ | Лозівська міська рада
Харківської області |
| 4. | Кількість населених пунктів | 91, у тому числі: 1 місто обласного значення, 3 селища міського типу, 6 селищ, 81 село |
| 5. | Кількість населення | 87724 |
| 6. | Повна назва органу управління ОТГ відповідального за впровадження практики | Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області |
| 7. | Повна поштова адреса ОМС: | 64604 Харківська область, Лозівський район, м.Лозова, вул.Ярослава Мудрого, буд.1 |
| 8. | Телефон (з кодом міжміського зв’язку) | 0574522225 |
| 9. | Адреса електронної пошти ОМС | mr_lozova@lozovarada.gov.ua |
| 10. | Офіційний сайт ОМС ОТГ | lozovagromada.gov.ua |
| 11. | ПІБ керівника ОМС ОТГ | Лозівський міський голова
Зеленський Сергій Володимирович |
| 12. | ПІБ керівника відділу, відповідального за впровадження практики | Начальник Управління праці та соціального захисту населення міської ради Кіпкало Вікторія Вікторівна |
| 1. | ОТГ
|
Лозівська міська територіальна громада |
| 2. | Область
|
Харківська |
| 3. | Назва практики
|
Інтеграція внутрішньо переміщених осіб у Лозівську міську територіальну громаду |
| 4. | Період початку впровадження практики (від місяць/рік – до місяць/рік). | З 24.02.2022 року по теперішній час |
| 5. | Короткий опис проблеми, на вирішення якої впроваджено практику – до 3 речень. | Повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України внесло значні зміни в життя громадян всіх регіонів. Оскільки Харківська область межує з країною-агресором, вона зазнала значних руйнувань вже в перші дні вторгнення. Стрімкий початок активних бойових дій в прикордонних населених пунктах Харківщини, тимчасова окупація спричинили великий потік переселенців, які рятуючись від наступальних дій ворожої армії, шукали безпечні місця тимчасового прихистку для себе, своїх дітей та батьків, велика кількість знайшла таке місто саме в Лозівській міській територіальній громаді |
| 6. | Передумови: що сприяло запровадженню практики, спонукало до вирішення проблеми; причини створення практики – до 5 речень. | Лозівська міська територіальна громада є однією з найбільших громад України, до її складу входить 91 населений пункт, включаючи місто обласного значення, населення громади складає майже 90 тисяч громадян. Враховуючи географічне розташування, місто Лозова є вузловою залізничною станцією зі зручним транспортним сполученням, вже з 25 лютого 2022 року громада почала приймати внутрішньо переміщених осіб. Мешканці з м.Харкова, Барвінківського, Ізюмського, Куп’янського районів рятувалися від обстрілів та шукали тимчасового місця проживання на невеликій відстані від своїх домівок, і це були населені пункти саме Лозівської громади. Працівники Управління праці та соціального захисту населення міської ради (далі-УПСЗН) першими зустрічали постраждалих, в тому числі дітей, осіб з інвалідністю, осіб похилого віку, які були налякані, деякі залишили домівки без речей першої необхідності. Враховуючи, що Лозівська громада і сама перебувала в зоні активних бойових дій, деякі працівники УПСЗН, рятуючи своїх дітей, виїхали з Лозової, виникла потреба організувати роботу Управління в режимі 24/7 для забезпечення реєстрації, розселення внутрішньо переміщених осіб (далі-ВПО), оформлення допомоги на проживання, забезпечення одягом, продуктами харчування, засобами особистої гігієни тощо. |
| 7. | Опис практики: ініціативи, діяльність в громаді, алгоритм впровадження практики, застосовані методи вирішення проблеми, інновації, цільова аудиторія, виконавці, партнери – до 10 речень. | 1. Основним виконавцем практики є УПСЗН міської ради, одним із завдань з самого початку повномасштабного вторгнення було налагодження плідної співпраці всіх структурних підрозділів міської ради, закладів медицини, освіти, комунальних підприємств, з метою задоволення потреб внутрішньо переміщених осіб, особливо сімей з дітьми, осіб з інвалідністю, осіб похилого віку.
2. З самого початку міграції, коли щоденно громада приймала 250-300 переселенців, відпрацьовувався механізм інтеграції ВПО в Лозівську громаду: в УПСЗН було створено локальну базу ВПО, яка дозволяла обліковувати переселенців, визначати їх потреби (у забезпеченні житлом, предметами першої необхідності, продуктами харчування, засобами гігієни) та видавати довідку для отримання гуманітарної допомоги у волонтерських центрах та гуманітарних ХАБах громади, з якими було налагоджено тісну співпрацю з березня 2022 року; для задоволення мінімальних потреб переселенців в Управлінні також було організовано прийом речей, продуктів харчування, засобів гігієни, постільної білизни від пересічних громадян, працівників бюджетних установ; була розроблена Дорожня карта для ВПО із зазначенням адрес, контактних телефонів установ, організацій, медичних закладів, аптек, вокзалів тощо. 3. Різке збільшення навантаження на сервери ПК «ЄІБДВПО» по всій Україні, що пов’язано з масовою міграцією населення, було перешкодою для нормального функціонування програмного комплексу, тому спеціалісти УПСЗН вночі реєстрували переселенців, роздруковували довідки, а в робочий час продовжували вести прийом переселенців та видачу відпрацьованих довідок, тобто працювали 24/7. 4. Під час реєстрації переселенців спеціалісти Управління визначали потреби насамперед людей похилого віку, осіб з інвалідністю з метою організації надання соціальних послуг територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) міської ради, сімей з дітьми – для надання соціальних послуг ЦСССДМ. 5. Для зручності ВПО, які знайшли прихисток у віддалених населених пунктах старостинських округів, Управлінням було запропоновано приймати документи у старостинських округах та передавати скановані копії електронною поштою на адресу УПСЗН для реєстрації, підготовки довідок ВПО та призначення допомоги на проживання. 6. Питання розселення переселенців у визначених місцях компактного проживання було покладено на начальника УПСЗН та начальника відділу координації соціальної роботи, які в телефонному режимі 24/7 консультували людей, контролювали наявність вільних місць, визначали потреби переселенців з метою їх забезпечення. 7. Одним зі шляхів підтримки громадян приймаючої громади стала програма «Прихисток», яка передбачає виплату компенсації власникам домогосподарств за розміщення ВПО, спеціалістами Управління в квітні 2022 року було підготовлено відповідне рішення виконавчого комітету міської ради та напрацьовано алгоритм взаємодії не лише з власниками домогосподарств міста, а й мешканцями старостинських округів. 8. Під час опрацювання повсякденних питань, пов’язаних з потребами ВПО, виникла необхідність у створенні колегіального органу, який забезпечить координацію роботи всіх структурних підрозділів міської ради щодо інтеграції ВПО в громаду, таким органом стала Координаційна рада з питань внутрішньо переміщених осіб Лозівської міської територіальної громади, до складу якої увійшли як представники структурних підрозділів міської ради, так і представники від внутрішньо переміщених осіб. 9. Для організації роботи щодо забезпечення гуманітарною допомогою населення громади та внутрішньо переміщених осіб було створено Штаб з гуманітарної допомоги, організаційне забезпеченні діяльності якого покладено на УПСЗН (отримання, складування, розподілу та використання за цільовим призначенням гуманітарної допомоги). 10. Завдячуючи плідній співпраці міської влади, закладів та установ соціального захисту, закладів освіти, охорони здоров’я, центру зайнятості тощо всі питання, пов’язані з інтеграцією ВПО в Лозівську громаду, вирішуються оперативно. |
| 8. | Результати практики: які отримані якісні і кількісні показники, на що позитивно вплинула реалізація практики, чиї проблеми вирішено, які системні зміни в громаді досягнуті – до 10 речень. | Протягом періоду з 24.02.2022 по теперішній час на території Лозівської міської територіальної громади було взято на облік та видано довідки переселенців більше ніж 20 тисячам осіб, станом на 19.07.2023 кількість ВПО складає 13066 громадян, в тому числі: 3120 дітей, 693 особи з інвалідністю, 2590 пенсіонерів.
Державну соціальну допомогу на проживання отримують 8500 ВПО, загальна сума виплачених коштів за весь період повномасштабної агресії – 355 млн.грн. За програмою «Прихисток» 1665 власників домогосподарств громади отримують компенсацію за розміщення 3970 переселенців, загальна сума відшкодування з квітня 2022 року по червень 2023 року складає 16 млн.грн. Соціальні послуги в територіальному центрі отримують 28 осіб похилого віку та осіб з інвалідністю з числа ВПО, Лозівським ЦСССДМ надано послуги 123 сім’ям з дітьми з числа ВПО, які опинилися в складних життєвих обставинах. Станом на 01.06.2023 в закладах освіти перебувало на обліку 352 дитини, в тому числі 265-навчалися он-лайн у закладах середньої освіти. Медичні послуги в первинній та вторинній ланці надано майже 5 тисячам переселенців. У тісній співпраці з 8 волонтерськими центрами, 2 рази на місяць переселенці забезпечуються гуманітарною допомогою у вигляді продуктових наборів і за потребою – засобами гігієни. У перші місяці воєнного стану гуманітарна допомога надавалася щотижнево. Послугами центру зайнятості скористалися 685 ВПО, всі вони отримали профорієнтаційні послуги, працевлаштовано – 72 особи. Внутрішньо переміщені особи приймають активну участь у суспільно корисних роботах в умовах воєнного стану на ремонтно-відновлювальних роботах, заготівлі дров для опалювального сезону, ліквідації стихійних сміттєзвалищ тощо. На сьогоднішній день напрацьована практика інтеграції ВПО в Лозівську громаду дозволяє вирішувати всі питання, пов’язані з забезпеченням прав внутрішньо переміщених осіб, починаючи з реєстрації та отримання довідки ВПО і закінчуючи можливістю обіймати посади в структурних підрозділах міської ради, закладах освіти, охорони здоров’я, отримати тимчасове житло тощо. |
| 9. | Які були перешкоди у реалізації практики, складнощі, як вдалось їх подолати, що сприяло успіху – до 5 речень. | Головною перешкодою в перші місяці реалізації практики був той момент, що Лозівська міська територіальна громада розташована в зоні активних бойових дій і багато працівників структурних підрозділів міської ради, підприємств, установ та організацій покинули свої домівки.
Вирішенням цієї перешкоди стала небайдужість, взаємопідтримка і високий професіоналізм працівників, які залишилися та змогли акумулювати свої ресурси і організувати роботу в умовах воєнного стану. На сьогоднішній день чітко налагоджена система взаємодії дозволяє в повній мірі забезпечувати потреби ВПО, сприяти їх інтеграції в громаду, спільно розв’язувати всі проблеми, які виникають. Перешкодою в реалізації практики в перші місяці повномасштабного вторгнення було недосконале програмне забезпечення – наявна потужність серверного обладнання не могла забезпечити нормальне функціонування в умовах різкого збільшення навантаження. Перешкода була усунута на рівні ДП «Інформаційно-обчислювальний Центр» Міністерства соціальної політики України через збільшення потужності серверів та доопрацюванням програмного забезпечення. |
| 10. | Бюджет практики, обсяги та джерела фінансування, співфінансування, внесок громади тощо. | УПСЗН фінансується за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади |
| 11. | Наявність газетних публікацій або вказати посилання на джерела в Інтернеті щодо опису практики – до 3х. | 1. https://lozovarada.gov.ua/televizijni-novini/u-lozivskii-hromadi-pryimaiut-vymushenykh-pereselentsiv-informatsiia-nachalnytsi-upszn-viktorii-kipkalo.html
4. Газета «Голос Лозівщини» № 37-38 від 16.12.2022 «Про компенсацію витрат за тимчасове розміщення ВПО» 5. Газета «Голос Лозівщини» № 5-6 від 03.02.2023 «Про роботу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області за 2022 рік» |
| 12. | Наявність розроблених локальних документів в процесі реалізації практики: рішень органів місцевого самоврядування, програм, положень, договорів тощо.
(додати окремо в форматі PDF файлу приклади напрацьованих місцевих нормативно-правових та інших релевантних документів, які сприяли чи допомагають її впровадженню) |
1. Рішення виконавчого комітету міської ради від 05.04.2022 №234 «Про визначення структурного підрозділу міської ради, відповідального за реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 №133 на території Лозівської міської територіальної громади»;
2. Рішення виконавчого комітету міської ради від 23.08.2022 №537 «Про створення Координаційної ради з питань внутрішньо переміщених осіб Лозівської міської територіальної громади»; 3. Рішення виконавчого комітету міської ради від 08.11.2022 №757 « Про внесення змін до рішення міської ради від 28.01.2021 №129 «Про затвердження Програми соціального захисту населення Лозівської міської територіальної громади на 2021-2023 роки»; 4. Рішення виконавчого комітету міської ради від 13.12.2022 №870 «Про створення Штабу з гуманітарної допомоги Лозівської міської територіальної громади»; 5. Рішення виконавчого комітету міської ради від 27.12.2022 №950 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 14.03.2022 №217 «Про затвердження Переліку будівель (приміщень) комунальної форми власності, у яких розміщені тимчасово переміщені особи, у період воєнного стану на території Лозівської міської територіальної громади». 6. Розпорядження міського голови від 26.06.2023 № 218 «Про затвердження Положення про Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області» |
| 13. | Відповідальна особа за підготовку заявки та контакти для отримання додаткової інформації за потреби. | Перший заступник начальника Управління праці та соціального захисту населення міської ради
Сазонова Ірина Федорівна, 0669193021, utszn@lozovarada.gov.ua |
